寧波市企業減負改革情況通報

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作者: 發布日期:2017-08-21

我市一直以來十分重視企業降本減負工作,特別是2015年底召開的中央經濟工作會議,提出“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”作為2016年經濟工作的五大任務,市委、市政府也明確提出要構建以減負為重點的制度供給環境,千方百計幫助企業降低成本減輕負擔,并于2016年2月在全省率先(全國第二個)出臺了《關于進一步降低企業成本、減輕企業負擔、推進實體經濟穩增促調的若干意見》(簡稱“降本減負35條”),取得了良好的成效,2016年度累計減負額達到300.17億元。今年,中央提出要繼續深化供給側結構性改革,推動五大任務有實質性進展,國家和省政府相繼出臺了財政部《關于取消調整部分政府性基金有關政策的通知》(財稅〔2017〕18號)、財政部 國家發改委《關于清理規范一批行政事業性收費有關政策的通知》(財稅〔2017〕20號)、財政部 稅務總局《關于擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅〔2017〕43號)及省政府辦公廳《關于深化企業減負擔降成本改革的若干意見》(浙政辦發〔2017〕48號)等減負政策,給企業減負帶來了新的實惠,更對我市降本減負工作提出了新要求。為此,我市今年減負工作的總體思路是:深入貫徹落實國家、省、市關于減輕企業負擔、發展實體經濟等各項政策意見,以轉型升級和提質增效為主線,以“中國制造2025”試點示范城市、小微企業創新基地示范城市和國家跨境電商試點示范城市建設等為載體,堅持統籌推進與專項突破相結合,堅持繼承落實與探索創新相結合,堅持需求導向與創新突破相結合,進一步完善工作體系、提升服務能力,努力營造有利于實體經濟健康發展的良好生態環境。半年以來,取得了階段性的成效:

一、主要成效

(一)降低企業稅費負擔。據不完全統計,1-6月,全市企業減負270.8億元,其中:一是稅收減負236.5億元。包括:企業所得稅151.94億元,增值稅50.33億元,消費稅14.65億元,關稅(原產地證簽證服務)9.27億元,城建稅3.73億元,土地增值稅1.21億元,契稅0.46億元,個人所得稅0.27億元,其他4.64億元;二是清費減負21.3億元。包括:清理規范一批行政事業性收費和取消調整部分政府性基金減負15億元,檢驗檢疫費減免1.41億元,社保費減負1.15億元,查驗沒有問題外貿企業吊裝移位倉儲費0.15億元,公共資源交易服務費減免0.04億元,其他3.55億元;三是其他減負13億元,包括水電氣優惠、押金清退、直供電交易等。

(二)降低企業制度性交易成本。目前全市41個市級部門行政審批權力事項已全部入庫運行,進行清單化管理。基本完成行政審批權力事項前置中介服務及條件材料專項清理工作。推進“一窗受理、集成服務”改革,將市行政服務中心原來40個部門分設的158個窗口整合為8類綜合辦理功能區和87個“一窗受理”窗口,基本實現基于一級政府層面橫向貫通、跨越部門的“一窗式”審批服務。開展企業簡易登記和注銷改革,今年1-6月份,全市新登記公司30936家,新增注冊資本6608.2億元。

(三)降低企業融資成本。截至今年6月末,我市銀行業金融機構本外幣貸款余額1.73萬億元,同比增長4.46%,新增貸款689億元。其中制造業貸款余額3531.7億元,占全部貸款的20.4%,新增額連續5個月正增長;小微企業貸款余額4878.77億元,同比增長6.7%,增速高于全省平均增速2個百分點;涉農貸款余額5292.08億元,增量占各項貸款增量的40%。全市企業貸款余額較年初增長450.9億元,占本外幣各項貸款新增規模的65.42%。同時,年初以來寧波轄內金融機構新發生貸款加權平均利率總體低位運行,1-6月貸款加權平均利率為5.39%,較上年同期下降0.1個百分點。

(四)降低企業用能等生產要素成本。用水方面,繼續落實企業集體宿舍、食堂居民用水執行居民用水價格政策,上半年已減少企業用水支出約500萬元。繼續執行戰略性新興產業高成長企業優惠水價政策,22家戰略性新興產業高成長企業共減少用水支出17萬元。用氣方面,繼續執行每立方米3.16元全省最低非居民管道氣價,市區企業上半年用氣支出約減少2億元。用電方面,繼續執行大工業用電、一般工商業電價優惠政策,上半年為一般工商業企業減負4.7億元,大工業用電企業減負2億元。今年我市組織11474戶用電企業參與電力直接交易試點,上半年試點企業用電支出約減少2.8億元。

(五)降低企業物流成本。深化海關業務改革,優化通關環境,全面推進通關作業全程無紙化,擴大出口集裝箱電子化放行范圍,進出口報關單無紙化比例達到97.1%,據測算,無紙化改革每年為企業節約成本約2億元。推廣應用寧波市加工貿易公共服務平臺,主要監管作業實現無紙化,深化應用“參數判別、分類審核”作業模式,85%以上的電子化手冊實現低風險快速放行,預計全年為企業減少成本約2億元。1-6月份,減免檢驗檢疫費1.41億元。

總的看來,通過全市各級各部門的共同努力,我市降本減負工作取得了明顯成效。從規上工業企業的運行情況分析,截至6月底,全市規上企業增加值增長9.0%;實現利稅總額980.1億元、同比增長21.9%,其中利潤總額574.4億元、同比增長29.9%,增速仍處較高區間。企業虧損面20.6%,較去年同期下降1.7個百分點,虧損企業虧損總額39.6億元,同比下降7.6%;全市規上企業每百元主營業務收入成本82.6元,分別低于全省、全國1.9元、3.1元。全市規上企業從業人員144.2萬人,比上年增加1.5%。全員勞動率達到22.4萬元/人,同比增長7.4%。全市規上工業增加值率20.6%,比上年同期提高1.3個百分點。

二、主要做法

(一)建立企業減負長效機制。我市的企業減負長效機制建設主要體現在1個領導小組、1個平臺網絡、若干制度的建立上。

1.建立企業減負領導小組。市級成立以常務副市長為組長,兩位分管副市長為副組長的市減輕企業負擔和特困企業處置工作領導小組,32個涉企單位為成員單位。同時成立降低企業稅收負擔、清理涉企收費、土地資源利用、企業兼并重組、金融支持實體經濟等五個專項行動工作小組,牽頭開展相關專項行動。各區縣(市)、管委會及市級有關部門也相應成立了減負工作領導小組。

2.推進中小企業公共服務平臺網絡建設。全市形成“1+10+13+X”公共服務平臺網絡體系,1指1個樞紐平臺即市8718公共服務平臺,10指10個區縣(市)子平臺,13是指13個產業窗口平臺,如模具產業窗口平臺、針織產業窗口平臺、緊固件產業窗口平臺、汽車零部件產業窗口平臺等,X是指入駐平臺的一些服務機構,目前有700余家。通過平臺網絡實現對小微企業服務的全覆蓋,有力促進了降本減負工作開展。

3.建立服務企業降本減負工作制度。一是建立企業服務責任人制度。將降本減負工作作為服務企業的中心工作,建立了市、區縣(市)、鄉鎮(街道)三級領導干部幫扶機制及企業服務責任人機制,實現對規上工業企業、科技型企業、生產性服務業企業、農業龍頭企業服務的全覆蓋。二是完善企業困難(需求)解決流轉制度。在落實流轉制度的同時,著力從共性處理、政策獻言、精準協調等方面入手,全力幫助企業解決面臨的困難(需求)。三是建立政策信息報送制度。同時市減負辦通過8718平臺了解企情,編制“四新”《企情快報》,及時向領導匯報企業對降本減負的訴求,反映落實新障礙、經營新負擔、成長新訴求、潛在新問題,供領導決策參考。

(二)全面落實國家和省、市出臺的降本減負系列政策。去年年初,我市在全省率先(全國第二)制定出臺了“降本減負35條”政策,隨后國家、省出臺了一系列降本減負政策。今年以來,全市上下在繼續執行“降本減負35條”的同時,對國家、省出臺的有關降本減負都能積極貫徹落實,著力為企業減輕負擔。

(三)開展涉企經營性收費清理規范工作。圍繞當前涉企收費存在的突出問題,按照摸清底數、突出重點、分類規范、創新制度、部門協同、強化監管的原則,通過放開一批、取消一批、降低一批、規范一批,落實出臺的惠企政策措施,取消不合理收費項目,降低偏高的收費標準。堅決杜絕中介機構、專業服務機構利用政府影響違規收費,行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。大力推進中介服務市場化改革,有序放開競爭性服務和收費。全面建立健全涉企收費目錄清單制度,完善收費監管規則,推出一批制度性、管長遠、見實效的舉措,減負企業負擔。

(四)創新小微企業服務新模式。通過建立小微企業創業創新服務券,開發建設小微企業創業創新服務券平臺,創新“服務券”模式,引導專業化服務機構向小微企業提供“找得到、用得起、靠得住”的購買服務,切實降低小微企業創業創新成本。服務券平臺自2017年5月5日上線運行以來,首批投入服務券總額3000萬元。截至目前,共有8014家小微企業注冊登記成為服務券平臺用戶,已入駐的390家服務機構共上線服務產品921個,覆蓋10大服務領域,共產生4861筆服務交易,涉及服務金額4873.49萬元,平均每天服務交易金額57.34萬元,累計使用服務券金額2057.84萬元,其中平均每天支付服務券24.21萬元。

(五)推進企業用能成本降低。市發改委積極發揮職能作用,推動企業用能成本降低。一是用電價格進一步降低。自2016年以來已連續兩次下調企業用電價格。對農產品初加工企業執行農業生產用電價格。同時積極組織企業參與電力直接交易試點,擴大直供電范圍。實施對單獨裝表的計量的企業內部職工集體宿舍用電可自行選擇居民或非居民價格。二是清理押金、保證金等費用。用電方面,對新裝的企業客戶全面停止辦理質押、抵扣、預付費控等各種電費風險防控措施,原辦理過電費風險防控措施的客戶,在24個月內未發生逾期繳納電費、違約用電和竊電等失信行為的,可以選擇清退或抵扣電費。用氣方面,多次與寧波興光燃氣集團有限公司等單位溝通協調,對新用戶不再收取預付款,原有繳納保證金、預付款沖抵氣費或退還。

(六)推進制度性交易成本降低。市審管辦堅持“整體政府”和“顧客導向”理念,立足企業群眾需求,通過行政審批標準化建設,推動“互聯網+政務服務”,創新審批方式,簡化審批環節,優化審批流程和機制,較好提高了審批效率,降低了制度交易成本。一是精簡、下放審批權力,為群眾企業辦事削減“繁文縟節”。推動行政審批前置中介服務及條件材料的專項清理工作。進一步推動審批層級一體化,全面向區(縣)市放權。建立審批權力清單,動態管理審批事項,行政審批及相關服務事項全部入庫上網,進行清單化管理,并對外公開。二是推進中介服務市場化改革,整治“紅頂中介”。對工程領域審批中介進行分類管理,發布中介事項目錄,提出將中介機構分咨詢服務類和評估檢測類兩類。實行審批與中介效率捆綁制度。實現首批5家評估檢測類中介服務事項與行政審批的無縫銜接,捆綁計算效率,規范中介服務,提高中介效率。三是推進“網上中介超市”建設。進一步升級改造系統,幫助項目單位自主、高效、公開選擇中介服務,幫助審批部門規范管理中介機構。四是推進中介脫鉤改制和服務方式創新試點。在市環保局開展中介脫鉤改制試點工作,實現中介機構的市場化改造。探索“誰委托誰付費”的服務方式創新,由審批部門委托中介機構為其審批提供技術性評估檢測類的服務,提出了政府購買的意見。

(七)建立國際貿易“單一窗口”平臺。市口岸打私辦積極發揮職能作用,推動寧波國際貿易“單一窗口”平臺建設。寧波國際貿易“單一窗口”正式上線運行,成為國內(繼上海之后)首批和浙江省首家上線的單一窗口平臺,已涵蓋了口岸通關、跨境貿易、貿易合作、資質認證、數據應用、資訊中心、一帶一路、物流服務等八大板塊,實現相關功能三百余項。其中關檢合作“三個一”、船舶統一申報、加工貿易公共服務平臺、國際進出境郵遞物品管理系統等核心單一窗口項目已推廣至寧波口岸所有業務現場。

三、下步打算

一是進一步加大貫徹力度。全面落實國家和省、市已出臺的各項降本減負政策,通過開展督查的方式,密切跟蹤各地各部門政策執行情況,力爭已有的降本減負政策不折不扣落實到位。

二是進一步加大宣傳力度。通過組織巡回宣講、編制政策百問百答、媒體宣傳等形式,進一步加大政策宣講力度。同時利用各種技術手段,加大政策精準送力度,增強企業獲得感。

三是進一步完善網絡體系。加快平臺網絡體系建設,依托市8718平臺網絡體系和現有的企業服務體系,通過資本紐帶、信息紐帶、利益紐帶,加快建設全市企業減負互聯互通平臺網絡。

四是探索制定新一輪減負政策。圍繞國家、省出臺的各項降本減負政策,結合“降本減負35條”的落實情況,加快研究制定我市新一輪的減負政策。


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